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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局，在党中央国务院的坚强领导下，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，生态文明建设体制改革有力有序推进，推动绿色发展已成为普遍共识。近日，中办、国办印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（以下简称《意见》），对推动城乡建设绿色发展做出了系统部署。《意见》指出，“城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体”，《意见》将“实现工程建设全过程绿色建造”作为城乡建设绿色发展的重要方面，将对节约资源、保护环境和促进城乡建设转型升级产生重大作用。
《意见》提出的“推进物质文明建设与生态文明建设，落实碳达峰、碳中和目标任务，推进城市更新行动、乡村建设行动，加快转变城乡建设方式”是推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重要内容，对我国经济社会高质量发展具有重要意义。城乡建设绿色发展是一个系统工程，涉及发展理念、生产方式、生活方式等各方面的深刻变革，必须摒弃传统粗放的老路，以新发展理念为指引，通过转型升级推动形成与绿色发展相适应的新型建造方式，改变低成本要素投入、高生态环境代价的发展模式，把发展的基点放到培育和推广绿色建造方式上来，推动建筑业加快实现产业升级和生态环境保护“双赢”的高质量发展。
一、城乡建设发展方式亟待转型
建筑业作为国民经济支柱产业，对我国社会经济发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但是，与发达国家先进水平相比，我国城乡建设主要是以粗放式发展方式为主，“大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转”。这些问题集中反映了我国城乡建设与生态文明建设以及新时代高质量发展要求还存在一定的差距。
二、绿色建造是与绿色发展相适应的新型建造方式
《意见》要求“实现工程建设全过程绿色建造”，“推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式”。绿色建造作为一种适合城乡建设实现绿色发展的新型建造方式，就是要改变传统的生产模式和消费模式，全过程实现环保、节约、清洁、安全和高品质、高效率，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，以此促进建筑业的转型发展，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。根据住房和城乡建设部印发的《绿色建造技术导则》，绿色建造是根据绿色发展的要求，通过科学管理和技术创新，采用有利于节约资源、保护环境、减少排放、提高效率、保障品质的建造方式，最大限度实现人与自然和谐共生的工程建造活动。绿色建造的目标是实现建造活动的绿色化，保障建筑最终产品的绿色化。通过绿色建造，资源利用效率得以提高，环境污染得到更有效控制，作业强度也会大大降低，总体建造效率和产品品质都将得到更大提升，同时，将会保障更高层次、更高水平的质量和安全。
绿色建造以“绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化”为特征，切实把绿色发展理念融入生产方式的全要素、全过程和各环节，实现更高层次、更高水平的生态效益，为人民提供生态优质的建筑产品和服务。
（一）建造活动绿色化
《意见》要求，“加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化，严格施工扬尘管控，采取综合降噪措施管控施工噪声”等。绿色建造通过以低碳环保理念为核心的一整套方式的综合利用，切实转变高物耗、高污染和粗放型的建造方式。绿色建造覆盖能源节约、清洁/可再生能源、资源循环利用、节水与水资源管理、污染防治、生态保护修复、适应气候变化等关键的绿色领域，力求全方位推动绿色转型。在绿色建造的各个环节中，绿色策划重要性尤为显著。要做好整体降低碳排放的统筹与策划，确定减少碳排放的目标、指标及主要路径，实现整体碳排放的减少。
《意见》要求，“完善绿色建材产品认证制度，开展绿色建材应用示范工程建设，鼓励使用综合利用产品”。建筑材料是绿色建造的物质基础，在建筑全生命期的碳排放中占比近半，绿色建造过程中材料的选用很大程度上决定了建筑的绿色与低碳程度。城乡建设中要提高绿色建材应用比例，采用可再循环建筑材料和再利用建筑材料，构建绿色建材应用示范工程场景，倒逼建材生产的绿色低碳化。同时，在保证安全质量前提下，按照节约优先的原则，统筹兼顾建造活动各阶段，通过减量化、资源化、可循环的方式，实现材料资源节约的目标。
（二）建造方式工业化
《意见》要求，“大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产业链”。工业化建造方式与传统建造方式相比具有先进性、科学性，有利于促进工程建设全过程实现绿色建造的发展目标，是一场生产方式的转型。发展装配式建筑是实现建造方式工业化的主要路径，装配式建筑通过标准化工序取代粗放式管理，机械化作业取代手工操作，工厂化生产取代现场作业，地面性作业取代高空生产，从而提高建筑质量，减少使用后期维护成本。同时，现场作业的粉尘、噪音、污水大大减少，工程工期较大缩短，环境的影响大为减少。要大力发展装配式建筑，加大消能减震、预应力等技术的集成应用。其中，构件的标准化是装配式建筑的基础，标准化程度的高低直接影响工业化的水平。从循环经济方面来看，钢材属于可循环利用材料，装配式钢结构建筑优点更为突出，绿色性能更好。用于住宅，要解决好防火防锈、墙面开裂以及保温隔音性能差等方面的问题。
《意见》要求，“改革建筑劳动用工制度，大力发展专业作业企业，培育职业化、专业化、技能化建筑产业工人队伍”。健全建筑工人培训使用管理机制，鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人。改革建筑用工制度，推动建筑业劳务企业转型。鼓励现有专业企业进一步做专做精，增强竞争力，推动形成一批为绿色建造配套的专业化企业。扩大建筑产业工人队伍培育示范基地试点范围，推动建筑业劳务企业转型。健全建筑业职业技能标准体系，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。加强人才梯队建设，建立建筑工人职业教育培训体系，打通建筑工人职业发展通道，培养高素质建筑工人，培育众多“中国工匠”。
（三）建造手段信息化
《意见》要求，“推动智能建造和建筑工业化协同发展”，“推动建筑信息模型深化应用，推进工程建设项目智能化管理”。信息化作为绿色建造的手段，不仅可以促进建造活动技术进步、提高效率，推动绿色化和增强精益化，而且将导致生产方式的根本性变革，促进建造活动整体素质的提升。工业化与信息化深度融合是发展绿色建造的基本方向，要以信息化带动工业化，以工业化融合信息化，通过信息互联技术与建筑企业生产、建造技术和管理深度融合，实现建造活动的数字化和精益化。要增强正向BIM、大数据、智能化、移动通信、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，加强信息技术在工程建造全过程中的应用。建立“互联网+”环境下的工程总承包项目多参与方协同工作模式，实现产业链各参与方的协同工作。积极推动智慧工地的普及，对施工现场扬尘、噪音等污染情况实施动态监测、控制和优化管理，政府针对性地进行监管。大力推动自动化施工机械、建筑机器人等相关设备设施的集成与创新应用。
（四）建造管理集约化
《意见》要求，“推动传统建筑业转型升级，完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，推广全过程工程咨询，推进民用建筑工程建筑师负责制”，“加快推进工程造价改革”。绿色建造要从全局角度寻求新的发展模式，必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，运用一体化建造方式系统推进，对各环节进行统一筹划与协调，对工程的各要素进行一体化统筹与平衡。在统筹过程中进行融合与集成创新，实现更高水平的资源节约与环境保护。工程总承包模式、全过程工程咨询以及民用建筑工程建筑师负责制打通了项目全产业链条，建立技术协同标准和管理平台，可以更好地从资源配置上，形成工程总承包统筹引领、各专业公司配合协同的完整绿色产业链，有效发挥社会大生产中市场各方主体的作用，并带动社会相关产业和行业的发展。
（五）建造过程产业化
《意见》要求，“推动形成完整产业链”。产业化是把建造活动向前端的产品开发、向下游的建筑材料、建筑部品部件延伸，通过产业链更优化配置资源。在产业链上充分体现专业化分工和社会化协作，用“系统性”来克服“碎片化”带来的弊端。要在产业化的视角下重新审视工程建造活动，建造过程产业化通过资源共享以及上下游的互利关系将相关产业资源进行绿色化整合，将一连串的经济活动纵向集合成产业链而实现价值增值，从建造流程的分散性模式向全产业链模式提升转化，发展循环经济，形成完整的绿色产业链条。要从产业链的前端开始就要考虑到对建筑物进行绿色化设计，以绿色技术为引领，以绿色材料为基础，减少资源消耗，延长建筑物使用寿命，考虑后期的资源化再利用，并使建筑物拆除及废弃物能够回收再利用后回归到工厂化生产中，形成一条闭环的、可持续发展的新型建筑产业链，让建筑业企业在这条产业链上不断反复循环，让产业链中的上下游企业获得持续收益，实现整体生态效益最大化。推进绿色拆除，将建筑垃圾进行回收、再加工，推进建筑废物集中处理、分级利用，实现建材的循环利用，提高建筑垃圾资源化利用比例。加快完善工程建设材料循环利用的静脉产业链，推动建筑垃圾与循环经济的融合。
三、坚持创新驱动、转型发展
《意见》要求，“创新工作方法”、“加大科技创新力度”、“加强技术创新和集成，利用新技术实现精细化设计和施工”。要建立联动的科技创新协同机制，推动资源整合建设，培育充满活力的创新主体，打造高水平绿色建造创新基地，推进绿色建造科技创新成果转化应用。通过科技创新、标准提升，积极引导和推动各种新材料、新技术、新工艺向节约资源、保护环境方向转型，提升建造过程绿色化水平。强化创新引领作用，通过新材料、新装备、新技术的科技创新和集约化的管理创新以及标准创新，不断提升设计和施工的精细化水平。在绿色发展理念指导下，结合建筑业供给侧结构性改革，不断深化体制机制改革和科技创新，将发展绿色建造与建筑业转型升级、创新发展有机结合。
四、强化保障机制
加强党的全面领导，完善工作机制，健全支撑体系，加强培训宣传。要做好顶层设计，体现政府的引导作用，明确开展绿色建造的总体要求，统筹兼顾、整体施策、多措并举。加强政府的支持与促进，“开展绿色建造示范工程创建行动”，推动城乡建设供给侧改革。充分发挥市场的主导作用，鼓励提供绿色建造的场景，共同推动绿色建造的开展。
总之，新时代对城乡建设提出了绿色发展要求，城乡建设面临重重挑战、压力巨大，迫切需要转型发展。绿色建造作为城乡建设绿色发展的重要组成部分，就是探索城乡建设如何实现保护与转型并重、建造活动与绿色发展同步、经济发展与生态文明协调为导向的高质量发展新路径。
（叶浩文系中国建设科技集团股份有限公司首席专家、战略研究院特聘研究员；李丛笑系中国建筑集团有限公司副总经理）
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